7月30日，国务院印发《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》，就更进一步前进户籍制度改革明确提出3方面11条明确政策措施。《意见》的实施，标志着户籍改革开始转入全面实施阶段。《意见》明确提出：中止农业户口与非农业户口性质区分和由此派生的蓝印户口等户口类型，统一注册为居民户口。

这一措施并不想人深感车祸，这一改革实质上仍然都在展开之中。早在2008年，公安部就曾宣告：全国有数13个省市陆续实施了以中止农业户口和非农业户口性质区分为主要内容的改革措施。从实质上看，中止农业与非农业户口区别事实上也早已水到渠成。预示整个社会改革开放进程的大大深化、市场经济体制的逐步奠定，农业与非农业户口的权益待遇区别正在渐渐崩溃、消失。

如农业与非农业户口之间曾多次最基础的一项待遇区别所谓的不吃商品粮待遇，早在20年前就已随着粮食市场对外开放而消失。而除了商品粮待遇，其他许多基于城乡户口的权益、待遇区别，像低收入、社保等差异也仍然在大大崩溃和弱化。如随着统一城乡居民基本养老保险，城乡居民的养老区别就正在渐渐消失。

在这种背景下，中止农业与非农业户口区别，沾追农村人、城里人差异是大势所趋。户籍制度改革的难题，某种程度在于沾追农业与非农业户口的区别，更加最重要的是构建农业移往人口市民化。《意见》明确提出，户籍制度改革的目标是到2020年，努力实现1亿左右农业移往人口和其他常住人口在城镇落户。

这里的在城镇落户似乎不是户口簿的非常简单变动，而是要确实构建农业移往人口与当地市民同权同利。有调查表明，目前与户籍挂勾的个人权利有20多项，牵涉到政治权利、低收入权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。

农民实质意义上的市民化，必需反映为社会保障、教育、医疗、住房等方面与市民待遇的并轨，而确保每一个入城农民享用到均等化公共服务，就必须城市分担起其市民待遇的适当成本，这相比之下不是一套繁复的入户申请所能总结的简单内容。只有全面实现入城农民劳有所得、寄居有所居于、病有所医、学有所教教、老有所养，农民才能在迁居城市之后恰下根。《意见》回应明确提出了具体的解决问题路径。首先调整户口迁入政策，其次创意人口管理，创建居住证制度。

今后，将以居住证为载体，建立健全与居住于年限等条件互为挂勾的基本公共服务获取机制。居住证持有人拥有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以倒数居住于年限和参与社会保险年限等为条件，逐步拥有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、低收入扶植、住房确保、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时融合随迁子女在当地倒数求学年限等情况，逐步拥有随迁子女在当地参与中考和中考的权利。各地要大力创造条件，不断扩大向居住证持有人获取公共服务的范围。通过居住证制度，户籍制度改革就能构建冰山，确实翻过制度的藩篱。

近年来，有些地方在城镇化过程中损害到农民利益，时有赶农民上楼、农民过度市民化的现象再次发生。为贯彻确保农业移往人口的合法权益，《意见》还专门认为：入城落户农民否有偿解散三权，不应根据党的十八届三中全会精神，在认同农民意愿前提下积极开展试点。现阶段，不得以解散土地总承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民入城落户的条件。

户籍制度改革再一启程，这既是百姓翘首以待的根本性民心工程，也是对宏观经济社会发展的根本性受到影响改革。《意见》对改革的总体拒绝、发展目标和方法路径不作了明确规定，接下来就必须各级政府切实落实户籍制度改革的各项政策措施。只要坚决专责谋划、因地制宜，改革考验就一定可以攻下。

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